检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，保护国家利益和社会公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律统一正确实施的重要方式。近年来，检察机关运用检察建议推动有关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，取得了良好的效果，但也存在一些问题，亟待进一步改进和完善。现通过对2019年全市制发检察建议情况进行分析，发现实践中存在的问题，提出完善检察建议工作的对策建议。

　　一、发现的问题

　　全市检察建议工作总体趋向良好，较好地发挥了检察机关法律监督作用，但在实践运用中仍存在一些问题或不足。

　　（一）检察建议制发不规范

　　最高检下发的《检察建议法律文书格式样本》规范检察建议法律文书制作，从目前全市情况来看，检察建议均多少存在“自成一派”,制作不规范的情况。

　　（二）制发检察建议过于追求数量

　　在统计中发现，检察建议大多针对个案制发，一些普遍性、综合性问题只需制发一份检察建议，但为了追求数量，一人一建议，对同类违法行为制发多份检察建议书。究其原因，一方面是承办人在日常的工作中已经形成了一案一监督思想，另一方面是由于考核的压力，可以类案监督制发的检察建议均以个案的形式进行制发，导致检察建议权威权的消解。

　　（三）检察建议数据录入不规范

　　当前检察建议都是由各业务部门在统一业务应用系统内录入数据，因统一业务系统内未设置专门的检察建议报表，案管部门难以及时掌握本院检察建议制发全貌，导致系统内案卡的填录上也不尽规范，错填、漏填的现象时有发生。

　　二、完善检察建议工作的对策

　　（一）加强检察建议制发指引

　　最高检下发了检察建议法律文书格式样本，样本内容是概况性、列举性方式表述，建议上级院可以通过发布各类检察建议书指导性范文，对检察建议的制式进行更加明确的规制，解决检察建议制发不规范、不统一的问题。

　　（二）注重检察建议类案监督

　　通过开展专项活动的形式，在深入调查、归纳梳理后制发检察建议，实现检察建议制发由数量向全面精准方向发展。同时，注重“回头看”，确保监督刚性、有效性，实现监督常态化。

　　（三）提升检察建议工作水平。

　　一是加强业务培训，提高案卡填录准确性、完备性，提升检察建议书制发精准性；二是积极借助“外脑”，对于检察建议中涉及的疑难、复杂和专业性较强的问题，引进相关领域专家咨询、论证，提高检察建议的专业性；三是通过评选优秀检察建议书等形式，树立先进标杆，激励干警增强工作能力、水平。